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国际新闻

世界主要国家军民融合模式

2016/12/13 13:13:00  百姓生活网

 

世界主要国家根据国际环境和本国国情采取了不同的推进军民融合政策和做法,经历了不同的发展道路。主要有四种模式:“军民一体化”、“以民掩军”、“先军后民”和“以军带民”。

1、美国:“军民一体化”模式

1)美国推行“先军后民、以军带民”的政策

美国军民分离的国防采办制度,逐渐形成了民用和军工几乎是完全分离的两个市场。为确保美国在21世纪的绝对军事优势,美国强调要利用民用经济中发生的高新技术来实现国防科技的跨越式发展。

2)通过国家颁布和制定法规政策以及军政部门的协作促进军民融合

通过颁布法律和制定相应发展战略来确定军民融合的实施。在军政部门协同方面,形成了跨部门的联合协同机制。

3)培育开放型产业链和军民结合型创新主体

美国创新主体的军民融合基本上是市场导向型的,产业链基本上是开放型和社会化的。高校、非营利机构、军队(政府)科研院所是基础研究、预先研究的主要力量。美国政府和军队(国防部)数百个科研机构的研究经费与发展经费全部或绝大部分来自于联邦政府。现在高校和非营利研究机构的研究活动,通过与企业更加密切的合作得到了进一步的发展。

4)私营企业技术和资源可共用

美国的私营企业大多是军民结合型企业,他们按照市场经济规律运作,同样的技术,有军品需求就生产军品,有民品需求就生产民品。例如,洛克希德·马丁公司的主管业务就是系统集成、航空、航天和技术服务,都是军民两用的技术。

2、日本:“以民掩护军”模式

1)“先民后军、以民掩军”的发展模式

第二次世界大战结束以来,日本军事力量的发展受到种种限制,使之在军民融合国家创新体系的建设上采取了“先民后军、以民掩军”的发展模式。日本其民间企业在国防研究开发能力、技术水平、经济实力和经费投入等方面都具有强大的优势。近几年来,作为经济大国的日本,为了谋求政治大国和军事大国的地位,不断加大国防科研投入,大力发展本国的民间军事工业,通过政策和资金方面的倾斜,大大促进了军民两用技术和产业的迅速发展。

2)发展两用技术,扩大民品生产

日本防卫当局指出,发展军民两用技术能够减少国家投资的风险、降低武器装备的成本并有利于军工企业自身的稳定发展。日本国防采购主要着眼于利用国防合同作为一种手段,促进先进技术特别是具有民用或两用用途的先进技术的发展。

3)对可生产军品的民间企业优惠扶持

为保护可生产军品的重点民间企业和主要军品生产线,日本政府将军品产值占企业总产值10%以上的企业列为重点军工企业,如三菱重工业公司等,并从经费、政策、管理等方面实行政策倾斜。对于中小型可生产军品的民间企业,日本政府也出台了许多优惠政策,并适当提供财政补贴,以激励这些企业积极承担和拓展军品科研生产项目,避免企业因国家消减装备采购费而陷入困境。

3、俄罗斯:“先军后民”模式

1)军工企业“军转民”

1990年俄政府制定了《俄罗斯联邦共和国国防工业“军转民”法》,1996年,俄政府颁布《1995-1997年俄联邦国防工业转产专项计划》,并在1997年对国防工业“军转民”政策进行了调整,将“全面军转民”调整为“以武器出口促进军转民”。2001年7月,普京政府批准了《2001-2006年俄罗斯国防工业改革和发展规划》,在经济转型过程中,确保高技术武器装备的研制生产能力。

2)充分利用国防工业的军民两用技术

俄前总统叶利钦在1995年底发表讲话说,利用军民两用技术是当今科技领域的一个关键问题。因为军民两用技术在国防工业方面可占70%以上。俄政府确定的许多关键技术,包括微电子技术、光电器件、人工智能系统、近实时导航系统、空气动力系统、计算机和雷达、核技术、新型火(炸)药和燃料等,大部分都属于两用技术。

3)加强军民两用技术的出口,带动国民经济发展。1999年初,俄罗斯总统叶利钦签署了两项命令,对军品和两用技术的出口进行严密监控。最近,俄罗斯还同法国开始联合研制世界上第一台推力可调的超声速燃烧冲压喷气发动机。到20世纪90年代末,俄军工系统就有100多家企业与外国建立了合作关系,以利用军工系统先进的两用技术进行国际合作。

4、以色列:“以军带民”模式

1)大力推行“军转民”和“民转军”

以色列实现“军转民”的主要举措为:第一,政府鼓励从军工企业下来的员工发挥其在军事工业中的经验和技能,为“军转民”工作做贡献;第二,军工企业收购民用企业,以分散企业风险;第三,利用民间资金推动技术的转移;第四,进入准军用市场,如警察行业等。

2)重视军工企业的军民结合

以色列军工企业重视军民结合,特别是航空工业和电子工业尤为明显。在政府的政策引导下,组建了许多民用集团,从事民用业务,带动了一大批相关民用高技术产业的形成。军事高技术推动着整个国民经济的发展。因此,有人说,军事工业是以色列富国强兵的“法宝”。

3)国防部研制机构公司化

为与国际市场环境接轨,有利于国防部下属机构及企业开拓业务范围及开展国际合作。以色列将国防部下属的TAAS 公司和拉法尔武器研制转变为国有公司,使其转变职能,迅速提高竞争能力。来源:中国航天网

 

责任编辑:李东
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