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英国推进军民融合的主要做法

2016/12/13 22:46:23  百姓生活网

      根据武器装备的研制生产能力与水平,美国曾将全世界的国家划分为五个层次,而英国就处于第二层次。由此,英国军事工业实力之强可见一斑。能够形成这样的实力,来源于英国国防工业的科学政策、灵活的军事科研管理和务实的军技民技互动的有力推动。这又进一步表明,走军民融合式发展之路,实现国防经济互促发展,是英国实现富国与强军统一的一条捷径。总的来看,英国的国防工业主要采取了以下做法。

       一、不断完善国防工业的政策体系  
       一是集中力量保证重点军工行业的发展。英国是著名的岛国,其经济实力有限,发展军事工业不能全面兼顾,齐头并进。为此,英根据国防科研与军工生产各个时期的具体需要,采取“集中力量,突出重点”的方针,使有限的资源发挥最大的效益。第一次世界大战期间,英军工重点是舰船工业。当时英舰船的数量和质量均居世界之首;第二次世界大战期间,英军工重点转向军用飞机,为盟军击败德空军做出了重要贡献;二战结束至50年代,英奉行所谓的“独立的核威慑战略”,加入超级大国的核军备竞赛,把发展战略核武器列为军事工业的中心工作,从人力和财力上保障核武器的研制和生产;60年代,英核战略转向“有限核战争”,军事工业发展重点由战略核武器转向战术核武器;近年来,为适应国际形势的需要,英强调在保持最低限度核威慑力量的同时,加强常规力量建设,使一度萎缩的军用航空、兵器和舰船等军工行业再度蓬勃发展。目前英常规武器发展重点放在防空武器、反潜武器、精确制导武器、通信卫星和电子设备等方面。常规力量的建设侧重于武器装备的更新换代,提高威慑能力。  
       二是重视基础研究和技术创新。英国十分重视基础研究,强调技术储备和不断进行技术创新。英军事科研费用在政府开支和国防开支中所占比例均高于法国、德国和日本等西方主要国家,接近美国的水平。国防科技工业领域集中了国家最优秀的科学家和工程师,国防科研人员在全国科研人员中占有相当比重。由于政府的大力支持,英军事技术发展很快,研制出一批批先进武器,在国际军品市场上的声誉经久不衰。近年来,英国大力发展有广泛应用前景的军用高技术,如微电子技术、精确制导武器、c3I系统,并以此带动科学技术的全面发展。政府集中力量狠抓基础研究和技术创新的国防科技发展,国防部对军内科研机构实行统一管理,集中力量搞科研,逐步建成具有综合配套能力的高科技开发体系。

        三是确立以高技术为先导的军民一体化科研生产体系。此举志在加强国防科研部门与工业部门之间的合作,以这种合作推动国防新技术成就向民用部门的推广,带动民用尖端技术的发展,保持英高技术的优势。目前英国防科研人员约有六万人。这支队伍在国民经济建设和科技进步中占有主导地位。国家某重点科研攻关项目即采取军内外大协作的方式实施。这种军民结合、互为补充的作法充分发挥了军内外技术的优势,促进了军民一体化高技术的发展。为提高科研经费的投资效益和推动军民结合型尖端技术的发展,英政府在拨款中增加了对这类技术的投资比例,在推广高技术和促进高技术发展方面效果显著。英政府还组建了军用技术转民用的“国防技术公司”,国防科研机构向该公司派驻专职雇员,以确定可以向民间推广的军事技术。英国防科研机构也组建了一些中心,负责接收政府、高等院校和工业部门的拨款,专门利用军事技术开发民品。

       二 、加强军事科研管理不拘一格  

       目前,英提出适当压缩军费开支,建立一支小而精的军队政策。这是依据对当前国际军事形势的分析,对英国面临的军事威胁的估计,以及英国的应付能力的预测作出的。根据这项政策,在军工方面呈现许多新的政策趋势:建立适度规模的军工基础;以高技术武器装备为重点,国家进行宏观控制;由市场决定军工产量,使军工企业在签订合同、武器价格和出口等方面有更多的自由;只有性能好、价格便宜、交货及时的军工产品才能列入采购计划;适当减少军事科研费用,增大对军工生产的投资比例;在与盟国合作的基础上,加强与中东和其他地区的第三世界国家进行合作。在这种情况下,英国军事工业采取了一些具体措施以保持自身不断向前发展。英国认为,在市场经济条件下,军事科研不能像生产商品一样,国家可以采取不予过问的态度,而必须采取措施加强领导和管理。因为,一方面,随着军事科技的发展,一些与军事有密切关系的基础研究越来越重要,但无论是企业内部研究所还是专门研究机构从本身局部利益出发都不愿单独进行,也无力单独进行这方面研究;另一方面军事科研的对象大都跨学科、跨部门的“大科学”、“大工程”,巨大的组织工作和经济投资都不是单个或少数几个单位所能承担的。这一切都要求国家加强对军事科技进行必要的领导。  

       但是,国家对军事科研的管理也不能是强制的,而只能是通过一些杠杆作用加以调节,实行灵活的管理。一是军事科研经费来源渠道广泛。有国家直接由预算拨给的,主要保证重点项目的研制;有企业投资的,例如一些军民通用的研究项目,国家只向企业订购军品,以换取企业为国家分担或承担研究费用;有各种科学基金会捐赠的,这些基金会资助的项目中有相当大的部分用在军事科研方面,因为基金会资助的项目多数是高、精、尖技术或者是最基础的理论研究,这恰恰是军事科研所需要的。因此,军事科研可以从各种途径获得经费支持,不仅使军事科研得以有充足财力为后盾,而且大大有利于学术上的百家争鸣,不拘一格培养军事科技人才,获得科技成果。二是军事科研单位设立相对灵活。一个军事研究单位的建立与撤销完全根据实际的需要来进行。这种灵活性还表现在所谓“柔性研究机构”,即为了完成一项任务,若干研究机构抽出相关人员成立一个新的研究机构,三年五载任务完成了,这个研究机构也就随之解散了,所有人员都回归原来的单位。  
        三、走开军民融合的宽广路子

        一是军民良性互动,共创双赢局面。为了更有效地利用资源,避免重复建设,英国军事工业积极推动“军转民”和“民转军”,不断提高军民结合程度,有计划地开发军民两用技术。军民两用技术是既可以用于军事又可以用于民用的技术。军民两用技术备受重视,从技术上考虑主要是许多对军事至关重要的高技术,如计算机、半导体、通信、先进材料和先进技术的发展,已主要由民用市场所推动。从经济上考虑,主要是高技术武器成本一旦上升,通常需要民间力量来推动军事科研的进一步发展。英国国防部认为,发展军民两用技术是英国国防科技战略的重要内容,同时也是振兴英国经济,增强国防竞争能力的国家安全战略的组成部分。为了将军民两用技术纳入制度化轨道,英国国防部于1995年4月1日正式成立国防鉴定与研究局。研究局在具有两用潜力的技术方面已经或正在创立一系列的两用技术中心。首先创建结构材料中心,后又成立超级计算机中心,该局还在软件工程、信息技术、电子和光电子等领域建立两用技术中心。虽然军事部门也有科研机构,但是基础研究和一些软学科研究主要交给了民用研究机构和工业部门承担,军队内部集中了一批精兵强将专门从事高、精、尖的军事科研项目。这是英国军事科技发展较快的主要原因之一。有时候还将军事科研的任务直接下达给民用科研机构,这样充分利用了民间潜力,使军事科研有了坚强的后盾。同时,军事的投资又刺激了民用科研机构的科研能力,军用的研究成果能及时地转化为民用,促进生产发展和经济繁荣。   
        二是研究开发互促,成果快速转化。由于采购预算萎缩以及研发新武器的费用暴涨,英国军事工业一方面经常处于科研经费紧张的尴尬境地,另一方面,有时开发出的新技术、新工艺不能转化为产品,产生不了效益。为了扭转这种被动局面,英国非常重视将军事生产和科研紧密结合起来。首先表现在把一部分军事科研人员和经费直接交由军工企业管理,有近千名军事技术专家担任了军工企业或与军事有关民用企业的职务。另外,由于军事高科技的飞速发展,武器装备的制造工艺也越来越复杂,生产手段也越来越高科技化。设计出的性能优良的武器装备,往往在制造过程中“卡壳”,于是出现了各种形式的军事科研、生产联合体,有的干脆合二为一,使联合体具有两种功能,两方面的经费都可以节省,而且加快了军事科研成果向武器装备的转化速度。产品从研究、设计、投产到服役的周期很短,而且很快投入批量生产。例如,一艘护卫舰从开工到服役的时间一般为3—5年;一艘攻击型核潜艇从投产到服役一般为4—5年时间。  
        三是国内国际互通,竞争优势凸显。英国要在军事科技方面有所突破,必须在尖端科技领域在世界上占有一席之地。仅凭英国的一己之力难以实现这一目标,因此需要加强各国军事工业的跨国合作。对英国来说,与其他国家进行技术、生产合作及联合并不是什么新鲜事物。早在20世纪60年代,英国飞机公司就与法国合作研制了“美洲虎”战斗机、“大山猫”直升机;70年代,英国与德国和意大利合作研制出“狂风”战斗机,并积极参与欧洲航天局的空间项目,如“轨道试验卫星”、“空间实验室”等合作计划。80年代初美、英合作进行的导弹核潜艇计划,双方不仅联合进行投资,还把原来的一些机构进行更名,以保证该计划的顺利进行。此外,英国还积极参加了美国的“战略防御计划”,以增强美英在空间领域的密切合作。1984.年英、德、法、意和西班牙五国达成协议,提出“欧洲战斗机”计划,中途法国退出。事过10年,英、德、意和西班牙四国联合研制的EF2000战斗机原型机实现了首次试飞。目前,EF2000战斗机已开始投产。英国GE(:一马可尼公司与法国汤姆逊一马可尼声纳公司成立了世界上最大的声纳系统制造公司“汤姆逊一马可尼声纳公司”。1996年,法国玛特拉公司和英国航空航天公司决定合并两个公司下属的导弹生产企业,组建一个欧洲最大的导弹企业——“玛特拉•英国航空航天公司”,从而为两个公司参与21世纪竞争打下了良好的基础,这是欧洲军事工业合并进程中的一场重头戏。欧洲合作指的就是英国、德国和法国问的合作,因为这三个国家拥有巨大的经济、科技实力,有数十万名科学家和工程师,科研投资也十分可观。英国参与欧洲合作的压倒一切的好处在于这样一种前景:英国国防工业的某些部分能够以这种或那种形式作为拥有高技术的伙伴在重要的和高产值的世界级项目上作出贡献。此外,维护一个欧洲防务基地将可能推动欧洲与美国之间的良性竞争,从而避免硬性的垄断供应。更重要的是,在很高程度上参与欧洲未来武装部队的装备,将使英国能继续在欧洲防务问题上起主要作用。不过,欧洲合作并不能保证关键性的英国国防制造能力的生存,在政府投资于研究与开发基金的问题得到解决之前,要想以具有竞争力的成品制造作为欧洲项目的举世无双的武器系统是不可能的。

责任编辑:佚名
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