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军民论坛

坚持军民融合深度发展,构建先进国防科工体系

2017/3/18 1:47:00  百姓生活网

正值习近平主席提出把军民融合发展上升为国家战略二周年之际,3月12日下午,习近平出席十二届全国人大五次会议解放军代表团全体会议时指出,国防科技和武器装备领域是军民融合发展的重点,也是衡量军民融合发展水平的重要标志。

国防科技工业作为国家战略性产业,是军民深度融合发展的基本载体,是军民融合深度发展最重要的领域。我国国防科技工业经过近七十年的努力,我国国防科技工业基本实现了由单一军品向军民结合的产业结构转变。新形势下,国防科技工业从“军民结合”到“寓军于民”,再到“军民融合”,植根于国家科技创新和完整的工业基础,融入国家“大安全、大防务”体系之中,融入国民经济体系之中,军民融合发展进入从初步融合到深度融合的过渡阶段。

坚持军民融合深度发展,构建先进国防科工体系

国防科技工业肩负着支撑军队建设、推动科学技术进步、服务经济社会发展的历史使命。中共中央政治局审议通过的《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》中,为进一步打破行业封闭,立足国民经济基础,突出核心能力,放开一般能力,针对国防科技工业体制改革,提出了“加强产业领域统筹,建设中国特色先进国防科技工业体系”的军民融合深度发展的重点任务。

(1)推进社会化大协作,推进军工企业专业化重组

推进社会化大协作,推动中央企业实施专业化重组就是顺应了社会化分工的大趋势,整合同质化业务,打破了企业一体化发展的程式,减少“大而全”“小而全”促进企业走专业化发展战略,并不断将分工发展到精深、灵活、动态的专业化水平。2016年8月28日,中国航空发动机集团公司召开的成立大会,就是军工企业推行专业化重组的重大实践。航空发动机被喻为“现代工业皇冠上的明珠”,是衡量一个国家综合基础工业和科技实力、彰显强国地位的重要标志。航空发动机是国家战略新兴产业中的重大项目,正是在这一背景下,国家设立中国航空发动机集团公司。按照专业化发展的模式整合全行业力量,以中航动力、中航动控和成发科技三个上市公司为平台,实现航空发动机相关资产的重组整合,建立完整的高水平产业链,解决航空发动机研制资源和力量的分散化问题,聚焦设计、制造技术链条割断等难题。

(2)扩大引入社会资本,积极稳妥推进混合所有制改革试点

作为国防科技工业的主力军,未来5年,中国航天科技集团公司将构建多元化投融资体系,吸引各类社会资本投资中国的卫星商业发射、卫星应用等有关领域,鼓励和引导社会优势资源、优势力量参与航天事业发展。今年两会政府工作报告提出,军工等七大领域混合所有制改革将迈出实质性步伐。混合所有制改革为军工企业的改革指明了方向,而资产证券化是实现混合所有制的重要途径之一。混合所有制改革要“混合”的不仅是资本,还有治理方式、收益和风险。资产证券化可以较好地满足推进军工混合所有制改革的众多诉求,阻力小、成本低、效率高,也利于推进与之相关领域的一系列改革。

(3)健全信息发布机制和渠道,构建公平竞争的政策环境

2015年1月全军武器装备采购信息网开通,2016年又在在军工企事业单位较为集中的西安、沈阳、上海、深圳、重庆等5个城市建设建设首批异地查询点。2017年不仅完成了第二批涉密查询点的建设并投入运行,还将制定《装备采购信息发布管理办法》,优化采购信息网,进一步扩大民企参与范围,调整武器装备科研生产许可目录,继续缩减许可范围,减少许可项目数量。这对破除军地信息交互壁垒,促进包括优势民营企业在内的各类企事业单位竞争承担国防科技发展和装备建设任务,推进装备领域军民深度融合发展,提高装备建设质量效益,具有突出带动效应。

(4)推动军工技术向国民经济领域的转移转化,实现军工产业化发展

2016年,国防科工局和国家知识产权局,组织在各军工集团公司、中物院和工信部所属高校推荐的信息中遴选出知识产权转化信息。作为第二批向民用领域推广转化的推荐目录,该目录涉及先进制造与工艺装备、电子信息技术、新材料、新能源、节能环保等领域,具有较强的军民通用性。2017年3月初,军委装备发展部国防知识产权局集中解密了国防专利3000余件,并通过全军武器装备采购信息网陆续发布,首次发布解密国防专利信息2346件。我国已经发射了23颗北斗导航卫星,这得益于高效率组批生产卫星能力的重大突破,北斗导航区域系统一直在连续、稳定、可靠地运行,全天候、全天时为各类用户提供了大量高精度、高可靠性的定位、导航和授时服务,服务已覆盖全球三分之一的陆地,使亚太地区的40亿人口受益。

中国创新创业大赛军转民大赛已经举办5届,今年还将举办第二届中国军民两用技术创新应用大赛。这些活动都将持续激发军民协同创新热情,营造军民两用技术发展的良好社会氛围。

(5)积极参与发展战略性新兴产业和高技术产业

在军民结合、寓军于民过程中,国防科技工业系统参与实施的9个国家级重大专项,都取得了重大进展,带动了一批战略高技术实现重点突破:嫦娥三号首次实现了地外天体软着陆和月面自动巡视勘察,蛟龙号载人潜水器下潜7062米,全面掌握华龙一号第三代核电技术等等。近年来,在军品任务大幅度增加的情况下,总体来看,各军工集团民品产值占总产值的比重基本稳定在70-80%之间,其中一半是军工高技术产业的产出。以中国航天科技集团为例,伴随着我国航天型号科研生产能力的不断提升,一大批航天优势技术已被转化应用于航天育种、条形码、特效座椅……诸多民用产品和项目。航天技术走下“神坛”,辐射到新材料、新能源、计算机、生物技术、精密制造等诸多民用领域。据统计,已有2000多项航天技术成果运用到力国民经济领域,民用航天产值已占航天总产值的半壁江山。

随着经济社会发展和科技的进步,国家安全和发展主导权的争夺日益激烈,围绕海洋、太空、网络空间等领域展开的科技和军事竞争,实质是各主要国家国防科技工业实力和武器装备水平的博弈。实现国防科技工业军民融合的深度发展,国家安全和国防建设将获得更坚实的支撑力,经济建设和科技发展将拥有更强大的牵引力。来源:光明网-理论频道

作者:中国与全球化研究中心(CCG)研究员 栾大龙

责任编辑:李东 柯剑辉
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